Ritardo nel rilascio del permesso di soggiorno: cosa fare

Dal 4 giugno 2026, l’articolo 5 del Testo Unico Immigrazione fissa un termine legale di 90 giorni per l’ordinario rilascio, rinnovo o conversione del permesso di soggiorno. Se la Questura impiega più tempo, la domanda non viene automaticamente respinta e il permesso non si considera automaticamente rilasciato.

Il cittadino straniero che ha presentato correttamente la domanda e possiede la ricevuta ufficiale può continuare a beneficiare delle tutele di soggiorno regolare e lavoro temporaneo previste dall’articolo 5, comma 9-bis, nel rispetto delle condizioni di legge. Se il ritardo diventa prolungato, il diritto amministrativo italiano offre anche strumenti per obbligare l’amministrazione ad agire.

Questa guida spiega il percorso di escalation prima e intorno al contenzioso. Per la procedura giudiziaria, leggi la nostra guida al ricorso al TAR per ritardi e rifiuti del permesso di soggiorno. Per assistenza sul caso concreto è disponibile il nostro servizio di assistenza legale.

La regola dei 90 giorni dopo la riforma di giugno 2026

Il D.Lgs. 83/2026 ha modificato il termine generale dell’articolo 5 da 60 a 90 giorni. La regola si applica a rilascio, rinnovo e conversione quando governa la procedura generale del Testo Unico e non si applica un diverso termine speciale.

I 90 giorni sono un parametro legale, non una data garantita di consegna della carta e non un meccanismo di silenzio-assenso. Se l’amministrazione deve svolgere ulteriori controlli legittimi o si applica una procedura speciale diversa, l’analisi può cambiare. Il primo passo è quindi individuare la procedura giuridica e verificare se il relativo termine per decidere sia effettivamente scaduto.

Il ritardo non annulla i diritti della domanda pendente

L’articolo 5, comma 9-bis, ora comprende espressamente le domande pendenti di rilascio, rinnovo e conversione. Anche dopo il superamento dei 90 giorni, chi soddisfa le altre condizioni di legge e possiede la ricevuta ufficiale può soggiornare regolarmente in Italia e lavorare temporaneamente fino a quando l’autorità comunica eventuali motivi ostativi al rilascio, rinnovo o conversione.

La ricevuta non è quindi una semplice prova di appuntamento. È un documento giuridicamente importante che dimostra la presentazione della domanda. Conserva l’originale o la prova digitale ufficiale, le copie dell’intero fascicolo e ogni comunicazione successiva.

Prima verifica dove si è realmente bloccata la pratica

Non tutte le attese lunghe hanno la stessa causa. Una pratica può essere in attesa di appuntamento in Questura, fotosegnalamento, controlli di polizia, verifica da parte di un’altra autorità, documenti integrativi, produzione della carta elettronica o decisione finale.

L’escalation legale è più solida quando la storia procedurale è chiara. Prima di inviare richieste formali, ricostruisci data della domanda, appuntamenti, documenti depositati, richieste ricevute, risposte inviate e stato attuale risultante dall’ufficio competente.

Verifica eventuali problemi documentali prima di parlare di silenzio illegittimo

Un ritardo causato da una domanda incompleta, da un documento mancante o da una richiesta rimasta senza risposta va corretto prima di valutare il contenzioso. Se l’amministrazione ha formalmente richiesto prove, il decorso procedurale e il dovere dell’autorità di decidere devono essere valutati alla luce di quella richiesta.

Al contrario, ripetute indicazioni informali come “torni più avanti” non identificano necessariamente una ragione legittima per un’inerzia indefinita. Le comunicazioni scritte sono molto più utili delle conversazioni verbali allo sportello.

Passaggi utili prima del contenzioso

A seconda del caso, prima di andare in giudizio il richiedente può utilizzare uno o più passaggi amministrativi:

• inviare una richiesta documentata di aggiornamento tramite un canale ufficiale;
• fornire proattivamente prove mancanti o aggiornate quando giuridicamente opportuno;
• richiedere accesso agli atti amministrativi se necessario per capire lo stato del fascicolo;
• inviare una diffida formale chiedendo all’amministrazione di concludere il procedimento;
• preparare prove del danno concreto causato dal ritardo, per esempio conseguenze su lavoro, viaggi o famiglia.

Una diffida è spesso utile perché crea una traccia scritta chiara e può sollecitare l’azione, ma l’articolo 117 del Codice del processo amministrativo non rende una diffida preventiva universalmente obbligatoria prima dell’azione contro il silenzio.

Quando si può impugnare il silenzio della Questura?

L’articolo 31 del Codice del processo amministrativo consente all’interessato di chiedere al giudice amministrativo di accertare l’obbligo dell’amministrazione di provvedere una volta scaduto il termine applicabile per concludere il procedimento.

L’azione può essere proposta finché perdura l’inadempimento e, in generale, non oltre un anno dalla scadenza del termine per concludere il procedimento. Non è lo stesso termine ordinario di 60 giorni utilizzato per impugnare un rifiuto amministrativo espresso.

Cosa può ordinare il TAR in un caso di ritardo?

Ai sensi dell’articolo 117, se l’azione contro il silenzio viene accolta, il giudice ordina all’amministrazione di provvedere entro un termine che normalmente non supera 30 giorni. Quando necessario, può nominare un commissario ad acta che intervenga al posto dell’amministrazione se l’inerzia continua.

Lo scopo ordinario dell’azione contro il silenzio è ottenere una decisione, non far rilasciare automaticamente il permesso dal giudice. L’articolo 31 consente al giudice di pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa soltanto in circostanze limitate, per esempio quando l’attività amministrativa è vincolata e non residuano ulteriori istruttorie o discrezionalità.

Un ritardo è diverso da un rifiuto

Se la Questura ha adottato un rifiuto espresso, il problema non è più un semplice silenzio amministrativo. Il richiedente deve valutare un’azione di annullamento contro il provvedimento e rispettare il relativo termine giudiziario.

Se un rifiuto arriva mentre è già pendente un’azione contro il silenzio, il Codice del processo amministrativo consente di impugnare il nuovo provvedimento nello stesso contesto processuale mediante i motivi aggiunti e le regole pertinenti. Il contenzioso cambia perché ora esiste un atto espresso da contestare.

Un danno urgente può giustificare una tutela giudiziaria più rapida?

Il processo amministrativo prevede misure cautelari quando sono soddisfatti i requisiti legali per la tutela urgente. La perdita di un’opportunità di lavoro, l’impossibilità di esercitare un diritto documentato o un’altra conseguenza concreta possono essere rilevanti, ma l’urgenza non si presume soltanto perché il richiedente è esasperato da una lunga attesa.

Le prove dovrebbero dimostrare sia la solidità giuridica del caso sottostante sia il danno specifico causato dall’attesa. Affermazioni generiche sulla lentezza della Questura non sostituiscono le prove.

Errori comuni quando il permesso è in ritardo

Gli errori principali sono trattare i 90 giorni come approvazione automatica, presentare un ricorso al TAR prima di verificare che il termine legale sia davvero scaduto, affidarsi a conversazioni verbali allo sportello, ignorare una richiesta documentale pendente, confondere l’azione contro il silenzio con il ricorso contro un rifiuto oppure aspettare tanto da rendere problematico il limite di un anno per l’azione contro il silenzio.

Una strategia pratica di escalation

Inizia proteggendo la tua posizione giuridica: conserva la ricevuta, continua a soddisfare i requisiti dello status di soggiorno e rispondi a ogni richiesta ufficiale. Poi ricostruisci la cronologia, individua il termine applicabile, crea una traccia scritta dei solleciti e valuta se il problema può essere risolto amministrativamente o richiede un’azione giudiziaria.

Il ricorso al TAR deve essere un rimedio mirato contro un’inerzia illegittima, non la prima risposta a ogni ritardo. Quando l’amministrazione ha realmente oltrepassato il proprio obbligo di decidere, il diritto processuale italiano offre però uno specifico meccanismo accelerato per ottenere una decisione.